近年来，随着新一代信息技术加速演进，制造业与服务业之间的边界日益模糊，服务型制造作为产业融合的重要方向，正逐步成为推动制造业转型升级、提升产业链价值链水平的重要路径。自2016年工信部首次提出发展服务型制造以来，相关政策持续推进，从试点示范、标准建设到生态体系构建，形成了较为系统的政策框架。

2025年10月，工信部发布《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《方案》），标志着我国服务型制造发展进入新的阶段。这份文件不仅总结了前期政策经验，更在目标设定、任务部署和保障机制等方面作出系统安排，为未来四年制造业与服务业融合发展提供了清晰指引。

从政策演进看，服务型制造已从“探索试点”走向“系统推进”。2016年《发展服务型制造专项行动指南》首次提出服务型制造概念，随后通过示范企业遴选、标准体系建设、公共服务平台搭建等方式逐步铺开。2020年后，政策重心逐步转向“深度融合”和“生态构建”，强调制造与服务在产业链、价值链上的协同共生。

本次《方案》延续了“制造+服务”融合发展的主线，但在目标导向、技术支撑、产业生态等方面提出更高要求，体现出更强的系统性和前瞻性。文件明确提出，到2028年要形成一批可复制推广的典型模式，建设100个创新发展高地，打造50个领军品牌，推动服务型制造成为制造业高质量发展的重要支撑。

 1. 明确服务型制造的战略定位

《方案》将服务型制造定义为“以客户需求为导向、以数智技术为支撑”的新型产业形态，强调其不仅是制造环节的延伸，更是重构价值链、拓展产业空间的关键路径。这一表述提升了服务型制造在产业政策体系中的地位，意味着企业不能再将其视为附加业务，而应作为核心竞争力的重要组成部分。

 2. 强化技术驱动与模式创新并重

与以往政策相比，《方案》更加突出“技术+模式”双轮驱动。一方面，提出发布“关键共性技术清单”，推动企业在需求感知、研发设计、智能运维等方面开展技术攻关；另一方面，鼓励企业在共享制造、个性化定制、全生命周期管理、远程运维等方向进行模式升级，探索模型驱动研发等新型服务方式。

这意味着，企业不仅要关注产品和工艺的技术创新，更要重视服务逻辑、商业模式的系统重构。未来，谁能率先实现“制造能力服务化”，谁就能在竞争中占据主动。

 3. 分类推进，突出行业差异化路径

《方案》提出“分类推进服务型制造模式推广应用”，强调根据原材料、装备制造、电子制造、消费品等不同行业特点，制定差异化的发展策略。例如，新能源汽车、工程机械等领域要巩固优势，钢铁、石化、医药等行业则侧重提质增效。

这种分类指导的思路，有助于避免“一刀切”的政策执行，增强政策的适应性和落地性。企业应结合自身所处行业特征，找准服务型制造的切入口，制定符合自身发展阶段和市场需求的转型路径。

 4. 标准体系建设提速，规范发展环境

标准是服务型制造健康发展的基础。《方案》提出加快建设统一融合、先进适用的标准体系，涵盖基础通用、核心要素、行业应用等多个层面，并鼓励团体标准、企业标准先行先试。

对于企业而言，参与标准制定不仅有助于提升行业话语权，也能在竞争中建立先发优势。建议龙头企业、平台型企业积极参与相关标准研制，推动自身服务模式成为行业“通用语言”。

 5. 打造品牌与生态，推动区域集聚发展

《方案》首次提出“打造服务型制造品牌”，计划到2028年培育100家龙头企业和50个领军品牌。这不仅是对企业服务化能力的认可，也将成为其市场拓展和融资的重要加分项。

同时，政策鼓励地方依托高新区、工业园区、产业集群等载体，建设100个创新发展高地，形成区域性的服务型制造生态。对于中小企业而言，融入区域生态、借力公共服务平台，将成为其低成本实现服务化转型的重要路径。 

 1. 明确服务化战略定位，重构商业模式

企业应将服务型制造纳入整体发展战略，明确“服务”在产品全生命周期中的角色和价值。要从“卖产品”转向“提供解决方案”，探索基于数据、平台和知识的服务型商业模式。

 2. 加强数字化能力建设，夯实技术底座

服务型制造的实现离不开数字化支撑。企业应加快部署工业互联网、5G、大数据、人工智能等技术，提升数据感知、分析和服务交付能力。同时，要重视数据资产的管理与运营，为后续服务增值提供基础。  

3. 聚焦客户需求，推动服务产品化

企业应深入挖掘客户在设备运维、能效管理、供应链协同、售后服务等方面的痛点，将服务内容进行标准化、模块化设计，实现“服务产品化”，提升可复制性和盈利能力。

 4. 积极参与标准制定与生态合作

建议有条件的企业主动参与行业标准、团体标准的制定，提升自身影响力。同时，要加强与上下游企业、平台服务商、科研机构的协同，构建开放共享的服务生态，提升整体竞争力。

 5. 关注政策资源，争取试点与资金支持

《方案》提出将服务型制造纳入技术改造、产融合作等政策支持范围，鼓励地方开展统计监测、试点示范。企业应密切关注地方工信部门的政策动态，积极申报试点项目、品牌认定、公共平台等，争取政策和资金支持。

对于制造业企业而言，服务型制造已不再是“可选项”，而是实现高质量发展的必由之路。对于生产性服务业企业，则意味着更广阔的市场空间与发展机遇。在新发展阶段，企业唯有主动拥抱变化、系统布局、持续创新，才能在制造与服务深度融合的浪潮中激流勇进。